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常州市公安局:“三驾马车”推动执法规范透明化

来源:常州日报 编辑:陈蕾 发布于 2021-12-06 09:26:55

□顾燕 王军

今年以来,常州市公安局聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行和落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,通过民意监督、全程录像、联合会诊等“三驾马车”,进一步推动执法透明化规范化建设,切实保障人民群众合法权益,提升公安机关执法公信力。因成效显著,该局先后被授予江苏省首批“依法行政示范点”和“公正司法示范点”,并被命名为全国执法示范市公安局,公众安全感、满意度逐年提升,执法质量考评连续七年居全省前列。

三重把关,推动执法公开透明

市公安局开发公安“互联网+监管”“双随机、一公开”“社会信用体系建设”等新型监管功能,实现行政许可、行政检查、行政处罚等监管数据的汇聚、分析和分类推送,实现审批和监管信息在线传递。

据介绍,民警在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动向当事人和相关人员表明身份,自觉接受监督;同时依托民意监测中心,主动听取行政相对人、举报人等对公安执法的办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

此外,市公安局常态化应用江苏公安执法公示平台,报警人、案件当事人及其家属、物品持有人均可以凭公安机关通过短信发送的警情、案件编号和验证码,登录执法公示平台互联网网站或关注江苏公安微警务查询警情、案件和涉案财物处理情况。执法公示平台公示率、咨询投诉答复率均达100%。

按照“谁执法谁公示”的原则,今年以来,全市公安机关民意监测未如实受立案查实率降低58.4%,行政复议诉讼败诉案件下降55.6%。

全程录像,确保执法公正留痕

为规范民警执法行为,实现执法活动全程留痕、可回溯管理,市公安局制定了《常州市公安局执法活动全程视音频记录工作规定》,要求案件受理室、调解室、执法办案场所等重要执法场所,安装同步录音录像设备,并确保摄录范围没有盲区;用于接处警、巡逻、押解的车辆,安装可以摄录到车内和车外周边环境的摄录装备,确保实时拍摄到车内和现场情况。

据介绍,除现场执法外,对于民警在办案区开展的执法活动,接受群众上门报警、制作报案笔录,开展治安调解、刑事和解、听证等重要证据的收集、固定,以及押解违法犯罪嫌疑人的过程等,明确要求全程执法记录。

市公安局对执法记录仪的使用、全程记录的内容都进行了明确规定,具有较强的操作性。执法办案部门指定专人作为管理员,负责管理设备、资料,统一由案管中心(室)管理。同时规定了视音频资料的调取程序,法院依职权调取的,应当经采集资料的单位负责人批准,其他需要向公安机关以外的部门或个人提供执法视音频资料的,应当经县级以上公安机关负责人批准,对特殊案件应当报经上级公安机关批准。各级案管中心在审核案件时,必须同步查看重点执法环节的全程同步录音录像情况。

针对办案更加公开透明的现状,市公安局建立主办民警认证制度,配套实行执法办案积分制,压实案件侦办与执法质量两个责任,从通过执法资格考试且具有3年以上独立执法办案经验的民警中确认主办民警1854名,占总警力的28.2%。同时组建80人现场执法标准师资库,组织12人参加江苏省公安厅教官团队说课评选,7人获评省级教官。

联合会诊,把脉重大疑难案件

近年来,市公安局进一步健全执法管理委员会制度,坚持每月工作汇报、联席会议、情况通报,统筹规划全局公安机关执法规范化建设、法治公安建设的各项工作。执法管理委员定期听取执法工作情况汇报,研究审议审核案情复杂、定性存在重大争议、社会广泛关注的重大疑难敏感案件,研究和决定重大执法过错及责任追究等重大执法事项。

针对涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及疑难复杂、涉及多个法律关系的案件,都要进行法制审核。各级行政执法机关结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。

在全省率先成立执法管理委员会并获推广。市公安局案管中心实体化、常态化运行。今年以来,执法管理委员会先后召开工作例会3次、执法联席会议11次,交办任务11期,围绕娼赌、出入境、安全生产等重点执法领域抽查警情83起、案件452件,并及时纠正执法问题。

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