2005 年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉余村调研时，以充满前瞻性的战略眼光，首次提出“绿水青山就是金山银山”的“两山”理念。20年来，“两山”理念从余村出发，走向大江南北、长城内外，成为全党全社会的共识。指引着全国各地创造了一个又一个生态优先、绿色发展的奇迹。
溧阳地处苏、浙、皖三省交界，全市总面积1535平方公里，人口约80 万，境内拥有天目湖、南山竹海等著名景点，素有“千年古邑”“绿色仙境”“红色沃土”“茶叶之乡”的美誉。自上世纪90年代起，溧阳就立足自身“三山一水六分田”资源禀赋造就的优美自然生态，千方百计推动生态优势转化为发展胜势，特别是在“两山”理念提出后20年中，溧阳坚定不移地举“两山”旗、走“两山”路、创“两山”业，自觉把“人与自然和谐共生”理念深度融入城乡规划、建设、管理全生命周期，持续追求经济社会发展与资源环境承载力的内在协调统一，着力推动生产、生活、生态“三生共融”，让“两山”价值转化在溧阳得以精彩呈现。
一、主要做法
（一）以系统治理夯实绿色本底
一是将治理范围从天目湖向全域拓展，以最严标准、最严措施、最严惩戒，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，以前所未有的力度关停并转采石矿、砖瓦窑、石灰窑、码头190余个，自我加压关闭70%的化工、钢铁等高耗能企业，腾退土地3200多亩，全市钢铁、水泥行业产值占规模以上工业产值比重降至21.9%、较10年前下降了13.1个百分点，一步步勾勒出全域绿色版图。二是坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，投入巨额资金和人力，重建受损生态系统，先后修复废弃矿山50余个，投资7亿余元治理水库、重点塘坝，投资数十亿元推进城乡污水一体化治理，着力打造全国一流水环境，全市国省考断面水质优Ⅲ比例已连续6年保
持100%。三是广泛运用物联网、大数据、AI等科技手段构建“智慧环保”系统平台，整合大气、水、土壤等12类生态数据，实现“一张图”监测、“一键式”预警，同时完善“河长+警长+检察长+法院院长”协作机制，深化跨省界环境执法合作，健全多元主体参与的生态环境治理体系。
（二）以生态赋能促进产业转型
一是培育绿色产业集群。聚势发展以动力电池、高端不锈钢、智能电网、智能装备制造为代表的“2+2+X”产业集群，形成了3大千亿级产业板块，全力打造全国首批零碳园区，培育2家近零碳工厂，创成8家国省级绿色工厂。长三角物理研究中心、天目湖先进储能技术研究院等14 家重大科创平台纷纷落户溧阳，带动20余家国家级院士、博士后工作站，超150家省级部门认定的各类研发机构近悦远来，年均引才聚才超1万名。二是升级全域生态文旅。成立专业旅游公司，以国家“全域旅游示范区”创建为抓手，整合天目湖、南山竹海等优质自然景观与传统村落、茶园、温泉等资源，开发生态旅游产品，实现生态资源向文旅IP 深度转化，推动景区旅游向全域旅游模式跨越，“天目湖”“溧阳1号公路”“清风朗月·溧阳茶舍”三大区域公用品牌全面放大溧阳特色产业优势，“天目湖白茶”品牌价值超27亿元。三是激活乡村生态经济。大力发展田园综合体、农事体验等乡村文旅项目，积极推动“蟹稻共生”等生态农业向精深加工和品牌化发展，实现生态资源增值，让“美丽风景”产出“美好前景”，全市GDP总量从2005年的178亿元增长为2024年的1708亿元，其中“三产”占比从35.5%提升至42.2%，产业结构从“二产独大”转向“三二一”协同，单位GDP能耗明显下降，绿色发展指数居于全省县域前列。
（三）以共建共享增进民生福祉
一方面，稳慎探索宅基地有偿使用、有偿退出实现路径，唤醒“沉睡资源”，并在此基础上，通过构建“城市绿肺—生态廊道—美丽乡村”三级生态网络，打造“显山露水”的城市蓝绿空间，将传统村落转化为网红打卡地，建成“荷塘”礼诗圩、“悠然”杨家村等一批省级特色田园乡村，打造“溧阳1号公路”，将98个行政村、312个自然村、220多个乡村旅游景点串珠成链，推动“农路变景点、农区变景区”，带动沿线近10 万农民捧上“金饭碗”。另一方面，全面拓展“生态+就业”“生态+服务”模式，大力发展特色餐饮、精品民宿、文化艺术、休闲康养等业态，“一村一品”激发多元消费场景，构成各村落的农文旅产业链生态；同时，强力推进城乡人居环境整治提升，农村生活污水行政村治理率达100%，农村无害化卫生厕所普及率达100%，农民生活品质、生态福祉共享水平都得到显著提升。
二、亮点成效
（一）生态环境发生根本性转变
溧阳从最初的治山治水到治产治城，从起先的政府主导到多元共治，逐步实现由单点突破向系统治理的跃升，构建起全要素联动、全社会参与、全过程管控的生态治理体系，实现了国土空间规划的多规合一与生态效益的多目标协同。2024年溧阳环境空气质量优良天数比例达82%，林木、耕地和水域总覆盖率达89.2%，山水田园交织的绿色空间逐步形成，“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态画卷徐徐展开。
（二）绿色发展取得历史性成就
溧阳坚持“破立并举”，在以壮士断腕的勇气坚决淘汰落后产能的同时，引导存量工业依托良好生态环境进行绿色化、高端化、智能化升级，以“绿色转型”重构产业体系，打通“生态经济”主脉络，探索走出一条“产业生态化”和“生态产业化”互促共进的发展路径，实现了生态保护与经济发展的双赢。走进今天的溧阳，一幅幅山川秀美、产业兴盛、人民幸福的实景画证明了“绿水青山就是金山银山”不是抽象理念，而是可量化、可操作、可持续的科学发展路径。
（三）幸福指数实现跨越式攀升
溧阳始终立足山水田园比较优势，将环境质量改善作为民生工程的优先选项，高效统筹美丽乡村建设和省级特色田园乡村打造、现代化宜居农房改造、促进农民增收致富等重点工作，推动生态建设与民生改善同频共振，让群众获得更多实惠，生动诠释了生态文明建设为了人民、依靠人民、成果由人民共享的价值取向。2024年溧阳农村居民人均可支配收入达3.98万元，城乡居民收入比缩小至1.74∶1。
三、经验启示
县域强则生态兴，生态兴则文明盛。溧阳以其20余载生态文明建设创新实践，深刻印证了绿水青山就是金山银山、保护环境就是发展生产力的科学真理，具有极强的启示意义。
（一）把“绿色发展”作为根本底色
生态环境之“病”，实则是发展理念之“病”。1990年代伊始，溧阳思变求进，坚决不要带污染的GDP，坚决摒弃以破坏环境为代价、粗放式发展的路径，注重创新驱动，突出绿色低碳，加快解决结构性、体制性矛盾问题，向“两山”理念寻策问道。实践证明把生态优先、绿色发展摆在首要位置，方能实现“人不负青山、青山定不负人”双赢。
（二）把“协调发展”作为内生动力
将生态环境优势转化为旅游发展胜势，溧阳始终坚持系统思维，把全域旅游作为联结经济社会发展各个领域、各类群体、各种空间的重要纽带，坚持一张蓝图绘到底。一手抓旅游产品供给，一手抓城市公共服务，将旅游功能融入各具特色的产业规划、村庄建设规划等城市一体化布局中，同步加快高污染企业腾退，引进新兴产业项目，形成“风景无处不在、体验无时不在、产业无所不在”的全域旅游格局。
（三）把“开放发展”作为鲜明标识
以横向生态补偿为牵引，溧阳首倡建设苏皖合作示范区，在全国率先以县为单位、以生态保护为纽带，探索推进省际边界地区一体化发展。实践证明生态环境治理是一项系统工程，必须以大格局大视野增强各项工作的整体性、协同性，要跳出市域“一亩三分地”，加强联动共治，构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，才能推动生态保护迈上新台阶。
