没有调查研究就没有决策权

习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权；正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究；调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功；要在全党大兴调查研究之风。日前，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，这一方面表明我党将大力弘扬调查研究这一传家宝，另一方面也说明我们调查研究还有待进一步加强。

没有调查就没有发言权，这一脍炙人口的论断早已深入人心。与发言权相比，决策权显得更为重要。说几句大话，讲几句空话，甚至说几句错话，虽然害处很大，但不至于死人，不至于造成巨大的财产损失。但决策错了，结果就完全不同。被嘲讽为“规划之神”的广东省广州市委原书记万庆良，主政揭阳时，没有经过认真调查研究，决策投资30亿元开展两河四岸景观等建设。主政广州后，没有经过认真调查研究，先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加就接近800平方公里。这种乱决策、乱拍板，结果只能是“糊涂规划”“短命工程”，只能以牺牲国家和人民利益为代价。

之所以出现部分领导不注重调查研究、乱决策、乱拍板现象，首先是不正确的政绩观在作怪。一些人对上边要求挖空心思揣摩，热衷于搞大声势、大手笔，大搞浮华无用、劳民伤财、为人诟病的“面子工程”，给自己“增光添彩”，达到尽早提升的目的。其次是宗旨意识淡薄，决策缺乏科学化、民主化、法治化，主要领导“说了算”，次要领导常常“叨陪末座”，要么“说算了”，要么“算说了”，百姓的声音更是被屏蔽在决策议程之外。

决策权是人民赋予在一定领导岗位上集体或个人，在职权范围内对某些事项进行决定的权力。因此决策者在决策前必须了解人民的真实意愿，必须掌握事实本来面目，必须把握事物的发展规律，这就需要调查研究。要紧紧围绕本地区高质量发展中的重点进行调研，紧紧围绕本区域发展中形成的特点进行调研，紧紧围绕本地区发展中遇到的难点进行调研，紧紧围绕人民群众迫切关心的热点进行调研，紧紧围绕基层组织工作中出现的亮点进行调研。只有把这些问题研究深、研究透，才能作出正确的决策。这次中央印发的方案中列出了当前重点调研的12个方面的重点内容，就是很好体现这些方面的要求，各地和各级领导干部要深刻领悟。

正确的调研方式是正确决策的前提，调查研究要力戒形式主义、官僚主义。事先规划好线路、踩好点的不是真正的调研，一大批记者摄像跟着的不是真正的调研，带着秘书捧着本子的不是真正的调研，找几个人开会谈谈不是真正的调研，发个表格让下面填上数字更不是真正的调研。要真正采取“四不两直”方式，就是要既看好的又要看差的，既要看富有的又要看贫穷的，既要看典型的又要看普通的，既要看成功的又要看失败的，既要看整体的又要看个体的。尤其要多到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位开展调研，防止搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，防止走过场、不深入、程序式的调研。

调查本身不是目的，调查结果运用到决策过程和决策的执行才是真正的目的。因此，要以科学的态度对待调查研究中所获得的第一手材料，有一是一、有二是二，既报喜又报忧。要在深入分析思考上下功夫，由此及彼，去伪存真，找到事物的本质和规律，找到解决问题的办法。切忌“为我取舍”，不因上级所好取舍，不据个人喜好取舍，不据事前“定调”取舍，更不能罔顾事实地造假。既要把功夫放在调查决策过程之中，更要把精力放在调查决策之后，对调研中反映和发现的问题，逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。

十四届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李强出席记者会时说：我长期在地方工作，有一个很深的感受，坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。而现在我们一部分工作人员恰恰相反，坐在办公室想到的都是办法，下去调研时看到的都是问题。世界观、方法论不同，其结果截然两样。既然决策权是人民赋予的，对于那些事前不认真进行调查研究、整天坐在办公室而进行乱决策乱拍板的人，人民就有权收回他的决策权。对于乱决策乱拍板造成人民生命财产和国家利益遭到损失的，应该依法追究其责任。拍脑袋决策者是官僚，是浪费，是犯罪。要建立重大决策终身责任追究制度，让那些只管盲目决策，又不负责任的领导干部不再“逍遥法外”，让“拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人”的现象不再发生。

（朱海山）