让每一寸土地都“活”起来

百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。

资源要素是经济社会发展的源头活水，增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。当前，常州处在全力冲刺“万亿之城”、加快打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的关键时期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临着要素资源制约。部分地方项目落地较慢、动能转换较慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力等有着直接关系。尤其是近年来随着城镇化加速发展，我市土地规划空间日渐碰及“天花板”，土地供应倚重增量，批而未供、供而未用、用而不足等问题一度降低了土地利用活性。

为破解过去工业用地相对粗放、出产效益不高、供应方式单一、批后效益监管困难等问题，我市明确“以亩均论英雄，以质效配资源”为导向，深度推进低效用地再开发。2017年，常州高新区在常州率先启动工业企业用地评价工作，用地评价覆盖近4000宗工业用地、1万家工业企业、近11万亩工业用地。通过建立节约集约用地数据平台，对工业企业各项指标进行全覆盖综合评价，重点针对工业集聚区内10亩以上的近500宗、近3万亩低效工业用地，全面梳理发展现状、低效成因等情况，绘制低效用地清单。此后，溧阳市、金坛区、武进区、常州经开区、钟楼区等陆续开展了工业企业用地综合评价工作，逐步摸清了我市工业企业用地的家底，企业的优劣也不再由规模等单一指标简单判定，而是根据一系列指标进行综合评价。

“体检”完成之后，如何倒逼企业“减肥健身”，确保“好马”吃上“好料”？根据“亩均效益”评价结果，优化资源要素配置迫在眉睫。目前辖市区普遍反映，推进用地、用能、污染排放等资源要素差别化配置政策需要相应的定价权、定量权和政策依据，但目前我市尚没有明确的“亩均效益”导向政策机制。一些只占地、不经营，没有任何贡献的“僵死”企业，在法律、法规上没有淘汰退出的明确规定，淘汰缺乏刚性。此外，低效企业改造提升存在司法拍卖、政府收储、企业转让等限制性规定，政府收储或市场兼并重组的成本较高且阻碍较大。

事实上，浙江、上海、苏州、南京等地均在市级层面明确土地税、水、电、气、排污费用等“差别化定价”政策的指导意见，运用价格杠杆，对不同类别企业实施差别化政策，倒逼工业企业提档升级求生存，推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。总结分析先进城市可复制推广的经验，结合我市实际情况，我们亟待在全市统筹运用评价结果，从市级层面制定土地供给、企业融资信贷、财政支持等差异化政策，以及用地、用电、用水、用气、排污等差别化价格政策，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

要让土地使用政策“活起来”。制定相关用地政策，盘活的存量用地或用地指标，重点支持优先发展类、鼓励提升类企业的用地需求，新增用地严控向帮扶升级类、倒逼整治类企业供给。要让企业融资政策“活起来”。引导金融机构在信用评级、贷款授信和利率优惠中对优先发展类、鼓励提升类企业给予优先支持；对倒逼整治类企业，不得新增信贷规模，并相应上浮贷款利率。要让用能政策“活起来”。增加优先发展类、鼓励提升类企业经营主体能耗考核总量，并在开展用能权交易试点过程中给予价格优惠。对帮扶升级类和倒逼整治类企业实行年度用电、水、气以及排污等总量控制，并且实施相应加价资源要素配置政策。

以最小的资源消耗，获取最大的发展效益。通过亩均效益综合评价和资源要素“差别化定价”，倒逼企业转型升级，破解“天花板”制约，让每一寸土地都“活”起来，可谓一石三鸟。但是，我们也要辩证地看待问题，“亩均论英雄”主要适用于产业发展领域，不能异化为我们早就反对的“唯GDP论英雄”，不能忽视了企业的社会责任以及民生保障等职能。此外，一些科创型、文化类企业，虽然起点不高，但成长性好、爆发力强、提供就业岗位多，也不能简单套用前期的量化指标来衡量，盲目地搞“一刀切”，同样要用好“差别化定价”政策，该扶持的扶持，该奖补的奖补，给予他们落地、生根的机会。毕竟英雄不问出处，规模大小皆可成功。（黄腊仙）