坚持以制度建设为主线

改革本质上就是社会主义制度的自我完善，凡是重大改革都要于法有据，凡是有效的改革举措都要最终落实在制度上。党的二十届三中全会将“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为进一步全面深化改革的总目标。同时强调，必须坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。

加强顶层设计、总体谋划

习近平总书记在总结党的十八大以来推进全面深化改革经验时指出：“我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。”

从党的十一届三中全会以来的改革都是围绕着社会主义制度自我完善的总目标进行总体擘画的，并将制度建设作为推进各项重大改革的主线。邓小平同志曾指出，“我们的改革要达到一个什么目的呢？总的目的是要有利于巩固社会主义制度，有利于巩固党的领导，有利于在党的领导和社会主义制度下发展生产力”。这个总目标决定了我们的改革必须加强顶层设计和总体谋划。

改革开放新时期，我国采取了顶层设计和“摸着石头过河”相结合的改革路径，但更加注重分领域、分步走、大胆试、大胆闯、先试点再推广的渐进式改革。从党的十八届三中全会以来，我国改革进入了深水区和攻坚期，更加重视系统思维和总体谋划，推进改革全面深化，进入了系统集成式改革时期。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革的总目标，要求我们面对新形势、新任务、新挑战，要站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，胸怀“党之大计”“国之大者”，以战略思维、全球视野、长远眼光，观大势、谋全局、做决策、推改革。

加强顶层设计、总体谋划，进一步全面深化改革，不仅是党中央的历史使命，而且各地方、各部门、各级领导干部都要用战略思维去理解党中央作出的改革决定，都要努力增强总揽全局的能力，“放眼全局谋一域，把握形势谋大事”，坚持以制度建设为主线，推改革促发展，不断提高全面深化改革与高质量发展的系统性、预见性和创造性。

坚持破立并举、先立后破

在进一步全面深化改革中，“立”主要是制度的立，“破”也主要是制度的破。没有制度的立不是真立，没有制度的破不是真破。与以往侧重“不破不立”“边破边立”的改革路径不同的是，进一步全面深化改革特别强调“不立不破”“先立后破”。

2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上强调，凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。这就要求要立法先行，系统谋划，谋定而后动。2015年，地方立法权已经扩大到设区市，中央充分对地方进行立法授权，地方通过立法的方式进行系统改革的能力不断增强，具备了更高层次的“先立后破”的条件，各地要用好这一法治资源，立足实际，深化改革、大胆创新，立破并举、立新破旧。其他各地方、各部门也要善于运用制度资源推进改革、保障创新、推动各项事业高质量发展。

2024年3月，习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时讲话指出：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”大力发展新质生产力要因地制宜、量力而行，立足实际发挥本地资源禀赋和产业优势，但不是要忽视、放弃传统产业，更要防止一哄而上、泡沫化，造成资源浪费。各地要用好破立统一辩证法，“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，对于地方产业情况底数要清，对产业竞争态势要明，对产业发展走势预判要准，从制度机制上为构建现代化产业体系营造良好的法治环境，提供激励创新的政策支持。

注重把握规律、务实科学

习近平总书记指出：“要应对好各种复杂局面，关键是要提高对规律的认识，善于运用规律来处理问题。”进一步全面深化改革，也要科学把握新时代改革发展的规律、制度建设的规律、治理体系和治理能力现代化的规律。

把握进一步全面深化改革的规律，就是要围绕制度建设这条主线，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以“善制”推进“善治”，不断把制度优势更好转化为治理效能，为推进中国式现代化提供制度保障。在新征程上，要坚持与时俱进，敢于创新、勇于改革，大力破除各方面体制机制弊端，巩固根本制度，完善基本制度，创新重大制度，探索具体制度，务求科学、务求实效。

改革要更加注重系统集成，加强各项改革制度和改革举措协调配套、同向发力，增强整体效能。全面深化改革，之所以要“深”，就是因为当前的改革已进入深水区，要啃“硬骨头”，进行深层次的改革，就不能“头痛医头脚痛医脚”，而是要辨证施治，系统“理疗”。全面深化改革，之所以要“全”，就是要坚持统筹兼顾、整体推进，正确处理好战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、公有与民营等一系列重大关系问题，协同高效，形成发展的最大合力。

改革要更加注重突出重点，就是要找准切入点，以关键突破带动整体推进，比如以经济体制改革为牵引，推动其他方面改革全面深化。此外，还要更加注重改革实效，坚持实事求是，加强调查研究，采取先进理念、科学方法，破解难点、疏通堵点、消除痛点，使改革制度经得起实践的检验，使改革举措切实解放生产力、促进公平正义、增进人民福祉、激发社会活力。（袁崇安）

作者单位：中共常州市委党校