顶层设计为基层消防“赋能”

日前，国务院办公厅正式印发《关于加强基层消防工作的意见》（以下简称《意见》）。

基层处于防范化解重大安全风险的第一线，这一《意见》的出台，标志着我国消防安全治理正在经历一场从“救”到“防”、从“最后一公里”向“第一道防线”的深刻转型。

长期以来，基层消防一直面临着“看得见的管不了，管得着的看不见”的尴尬。乡镇街道、村居社区作为火灾防控的末梢，往往因力量薄弱、权责不清而陷入困境。无论是沿街店铺的“三合一”乱象，还是老旧小区的通道堵塞，抑或是经营性自建房的历史欠账，这些“小火亡人”的频发，无不指向基层治理体系的短板。此次《意见》的出台，意义正在于通过顶层设计为基层“赋权增能”。它明确提出构建“党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治”的新格局，这不仅是责任链条的厘清，更是治理重心下移的关键一步，真正让消防力量从“城市防线”延伸至“乡村末梢”。

好政策千条万条，不落实等于白条。如何让这份《意见》从纸面走向地面，把牢基层这道“第一道防线”，关键要做好以下“落实文章”。

要在体制机制上“破壁”，解决“谁来管”的问题。《意见》提出了“应消合一、队站一体”的改革方向。各地不能简单地挂个牌子了事，而是要动真格地整合资源。要推动乡镇（街道）层面的应急管理和消防力量深度融合，将消防安全网格化植入现有的综治网格，让网格员既当“信息员”也当“防火员”。同时，要明确乡镇（街道）的属地责任，让基层干部知道自己不仅是“父母官”，更是“防火责任人”，坚决杜绝责任盲区。

要在监管执法上“下沉”，解决“管不好”的问题。《意见》的一大亮点是实施“防消一体”和力量下沉。落实中，必须打破消防干部与消防员的岗位壁垒，支持更多一线消防员取得行政执法资格，让日常走街串巷的“灭火队”也成为懂行的“检查队”。更重要的是，要推动县级消防监督力量向乡镇派驻，通过片区负责制，把专业的执法监管触角延伸到以往够不着、管不到的偏远乡镇和农村。针对“九小场所”等监管难点，不仅要严把行政审批的源头关，更要推行非现场监管，利用物联网、大数据对消防通道、控制室值班等情况实行全时段监测，让科技为基层减负、为监管赋能。

要在多元共治上“聚力”，解决“管不深”的问题。消防安全没有旁观者。要落实好《意见》提出的“全民消防素质提升行动”。不仅要针对护工、保安、服务员等重点人群开展实操实训，让他们在关键时刻敢出手、会出手；更要发动村（社区）“两委”、物业人员、志愿者等“身边力量”，建立起“吹哨报到”的快速响应机制。对于老百姓深恶痛绝的电动自行车违规充电、占堵通道等行为，既要靠执法倒逼，也要靠信用惩戒和市场调节，将消防信用纳入信贷、保险等参考依据，倒逼主体责任落实。

基层强则全局强，基层安则全局安。我们要以抓铁有痕的力度，把这些硬招实招落实到每一个街道、每一栋楼宇、每一个乡村，真正筑牢守护人民群众生命财产安全的“防火墙”。（吴笛）