漫评：以城市更新为“发动机”驱动高质量发展

国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

这是我国首个国家层面专门针对城市更新制定的发展规划，标志着这项工作从地方探索迈入全国统筹、系统推进的新阶段。当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《规划》明确提出到2030年城市更新行动取得重要进展，开发建设方式转型初见成效，推动城市由“重规模”向“重品质”、由“重建设”向“重治理”转变。这一战略转向，意味着告别过去“摊大饼”式的粗放扩张，将城市发展重心转移到对既有空间的价值深挖和功能提升上来。

《规划》的出台是坚持以人民为中心发展思想的具体实践。城市是人民幸福生活的重要空间，《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等6方面重点任务。

《规划》这份顶层设计不仅为城市高质量发展锚定了实施路径，更释放出明确信号：城市更新已成为稳投资、促转型、惠民生、激活存量时代经济新动能的关键抓手。做好“十五五”时期城市更新工作，需要在多个方面精准发力。

要强化规划引领，因地制宜推进。《规划》要求坚持分类指导，因地制宜实施城市更新。全国城市千差万别，超大特大城市与中小城市、东部与西部、老工业基地与新兴城市，面临的更新问题各不相同。要紧密结合地方实际，不搞“一刀切”，做到“一城一策”。

要筑牢制度基石，打通落地“最后一公里”。《规划》提出了健全城市更新实施机制、构建可持续的投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制等7方面政策举措。在此基础上，要进一步丰富全链条配套政策，明确各项政策制度的操作路径，确保可落地、可实施，以制度化、规范化保障城市更新行稳致远。

要坚持产业赋能，激发内生动力。《规划》强调把城市更新摆在突出位置，以产业赋能为核心，推动城市更新与产业培育深度绑定，避免“一阵风”式更新。通过盘活闲置低效空间、培育新兴产业业态、升级传统产业载体，真正让城市更新成为盘活存量资源、培育发展新动能、增进民生福祉的核心抓手。

要坚守底线思维，统筹发展与安全。《规划》将增强城市安全韧性作为重点任务之一。要在危旧房改造、城中村改造、地下管网更新等工作中划定安全底线，以韧性城市建设为抓手，全面提升城市防灾减灾与应急保障能力。

步入“十五五”新阶段，要全面落实规划部署，因地制宜、分类指导，以城市更新这部“发动机”，带动城市高质量发展的巨轮破浪前行，为建设现代化人民城市提供坚实基础。（文/图：吴笛）