坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点
习近平总书记指出：“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”为此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》作出部署：“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。”这一要求直指制约我国超大规模市场潜力释放的深层症结，宣示了中央打破体制藩篱、清除循环障碍的坚定决心。常州作为长三角地区重要的中心城市，在长江经济带、长三角一体化发展等国家战略中发挥重要作用，始终把融入全国统一大市场建设作为服务构建新发展格局的战略牵引，努力在破除卡点堵点上先行探索、提供样本。
完善全国统一大市场基础制度规则
完善基础制度规则是保障全国统一大市场高效运行的必要前提，与市场主体的制度性交易成本息息相关。然而，目前少数地方存在因统计归属、财税分享分歧等问题引发政绩冲动，导致企业在跨区域经营中面临高昂的成本，也难以获得稳定预期。为破除制度壁垒，常州率先推行以信用报告替代无违法违规证明改革，覆盖50余领域，同时深化知识产权跨区域协作，打造中国（常州）知识产权保护中心升级版，使市场主体跨区域经营更安心顺畅。
下一步，要积极推进适应全国统一大市场要求的产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度建设。依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。加强知识产权保护和运用，制定重点领域商业秘密保护规则指引。完善市场准入制度，动态修订市场准入负面清单，严格落实“全国一张清单”管理要求。完善企业质量、安全、环境等信息披露制度规则。深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善守信激励、失信惩戒和信用修复机制。健全企业破产制度，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，推广经营主体活动发生地统计，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
维护公平竞争市场秩序
公平竞争市场秩序是稳定预期、提振活力的重要保障，有利于全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。当前，一些在经济发展中的失范行为扭曲了市场竞争机制。为了维护公平竞争市场秩序，常州建立了公平竞争审查智慧监测评估系统，对市区两级涉企政策全天候监测、全量审查和实时预警，即时清理地方保护、区域封锁等文件，同时全面推行“不见面”开标和远程异地评标，推动公共资源交易全流程电子化、透明化，促进要素自由流动。
要按照中央决策部署，进一步推动市场监管规则完善、基准统一、能力提升，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。强化公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范地方政府经济促进行为，制定地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，加强招商引资信息披露。完善妨碍建设全国统一大市场事项清单动态更新和通报问责制度。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，制定重点领域反垄断指南指引。扩大强制性国家标准覆盖面，推进新兴产业标准建设，提升标准国际化水平。推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，推进行政处罚和刑事处罚双向衔接。完善行政复议体制机制。健全综合执法体制机制，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。
促进市场设施高标准联通
市场基础设施包括物流、资金流、信息流等等，是市场活动顺利开展的物质支撑，是市场无形之手更好发挥作用的基石。目前，我国仍存在物流网络转运环节多、通行效率低等问题，各地区公共资源交易平台信息互不联通、监管标准各异等问题，既增加了经营主体的合规负担，也为权力寻租预留了空间。为服务畅通国内大循环，常州加快建设长三角现代物流中心，创新多式联运“一单制”服务模式，实现铁路、港口、航空信息互联共享，同时率先实现与长三角主要城市交易平台CA互认、信息互通，经营主体“一次注册、区域通用”，有效降低了跨区域交易成本。
今后，要进一步推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接。健全高效顺畅的现代流通体系，完善物流枢纽网络，积极构建若干重要商品骨干流通走廊，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。加强多式联运设施、标准建设和信息共享，大力推进“一单制”“一箱制”发展，促进集装箱和大宗物资铁水联运。完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。
破除阻碍全国统一大市场建设的“卡点堵点”，核心在于处理好政府与市场的关系。这既是一场攻坚战，也是一场持久战。其最终目的是让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，从而释放我国超大规模市场的潜力，为高质量发展和中国式现代化提供坚实支撑。
作者：中共常州市委党校 陈骁骁